原标题：驻外维和部队反恐能力待增强 反恐不受所谓维和三原则制约，驻马里部队未行动只因力不能及

作者：候知健

图：红色标记的国家，就是马里。中国所在的位置大家都应该找得到。

一：马里发生了什么？未来会针对中国人发生此类事件么？

11月20日，马里共和国首都巴马科市最高级的涉外宾馆——丽笙酒店发生恐怖袭击事件；多名武装恐怖分子闯入酒店，强迫他们遇见的人背诵可兰经，背不出来的立刻被射杀或者被扣留。根据马里共和国安全部长特拉雷奥公布的信息，恐怖分子拒绝任何谈判和对话，也未曾提出任何条件。

图：丽笙酒店

由于仅剩武力解救一途，事发后法国总统奥朗德宣布，法国将尽一切力量帮助解救人质，并派遣宪兵特勤队紧急赶赴马里。这批大约40人左右的特种作战力量从马里的邻国布基纳法索出发，在两个小时以后抵达了丽笙酒店，并作为主力开始强攻行动、营救人质。

由于建筑和周边地形复杂、易守难攻，解救过程历经大约10个小时；170多名人质中，有22人死亡，其中包括三位中国公民。解救行动中法军击毙2名恐怖分子，目前据信仍有三人在逃。按照通常对反人质劫持行动的评判标准来说，高于20%的人质死亡率意味着行动失败；因此从总体上看，此次法军行动是成功的。

图：法军人员进行清扫、警戒

事发数小时，马里的老牌恐怖组织“纳赛尔主义独立运动”宣布对此事负责，要求“释放所有被捕的圣战者”，若要求不能满足则将继续发动恐怖袭击。换句话说，丽笙酒店人质劫持事件绝不是个例，以后还将发生。更何况马里现在是恐怖组织活动的重灾区，在基地组织和ISIS的大框架下，大大小小的恐怖组织难计其数。

从长远来看，未来仍将是恐怖袭击的高发期——比如ISIS的扩张至今未能达到实质上的毁灭性打击。虽然此次袭击实际上是针对马里政府和马里的前宗主国法国，但是随着中国在非洲的投资和建设越来越多，日后专门以中国的设施、人员为目标而发起的恐怖袭击必将出现，只是时间问题。

二：反恐怖行动和联合国授权没有关系，也不破坏所谓的维和原则

特别要强调的一点是，维和部队进行反恐怖行动，实际上不存在所谓的授权和法理问题。《联合国宪章》根本就没有对维和行动做出过明确的规定，维和行动现有的法律依据是在联合国调解和解决地区冲突的实践中逐渐发展起来的，只是长期形成的习惯做法和惯例，根本就没有一套完整、严密的理论体系和有约束力的规则。在授权和法理上站不站得住脚，只看嗓门够不够大而已。

图：恐怖组织不享有政治权利

就算是按照联合国事实上基本遵行的维和四条行为准则：派驻维和部队符合国际法、当事国同意派驻维和部队、在冲突各方内保持中立、最低限度使用武力来说，维和部队参与反恐怖行动不与任何一条冲突。因为所谓的冲突各方中，绝对不包括恐怖组织这种不享有政治权利的对象；反恐怖行动也根本和动用武力强迫各方保持和平挨不上边，它只是避免不必要的人道主义灾难。

然而说到底，这些都没有意义。若是联合国说什么，中国都要奉为金科玉律，我国当年估计连东北的领土都保不住；我国能跻身联合国五常之一，根子上靠的就是几十年前在朝鲜把联合国军给打怂了。

图：联合国本身就是个虚架子，想一想南联盟战争、伊拉克战争、阿富汗战争就能明白

联合国本质上就是一个各国妥协立场、分配利益的工具；能有力争夺、利用和支配工具的是强者和智者；而那些被工具支配、利用、牢牢限制的，只能是弱者和愚者。看看近几十年以来的国际大动作，有哪一件是联合国自己发挥出决定性作用的？一件都没有。

就像一个人穿鞋走路，岂有因为怕弄脏弄烂了鞋子而宁可捧着鞋子打赤脚走路，不惜弄的满脚泥泞皮开肉绽血流的道理？更何况这还是一双两百多人一起穿的破鞋，根本不是中国一家的。把这样一个本身就是虚架子的组织神圣化、并且做成枷锁往自己头上套，真是再蠢也没有了。

三：中国驻外维和部队目前无法承担反恐怖任务

事发时，中国驻马里维和部队部署在加奥地区，距离首都巴马科市有1200公里距离。当然这个距离再远，也不如法国跨国调动特种部队在两小时内抵达丽笙酒店麻烦；但是对于中国驻马里维和部队来说，他们确实没有这个能力进行第一时间的远距离机动——无论是建制、装备上都不允许，而且人员训练水平也根本不够执行反恐怖任务。

图：事发以后，中国驻马里维和部队举行反恐怖演练，然而演练的主题只能是所驻基地抵御恐怖袭击，说穿了就是仅能自保。

中国在马里派出了395人的维和部队。其中，警卫分队170人，工兵分队155人，医疗分队70人。这意味着这支维和部队仍然是以各类修桥铺路、看病巡诊等辅助性工作为主；战斗力远不及我国派驻苏丹的维和部队——然而那也只是一个完整建制的700人普通步兵营。

事实上就是，现在中国所有的驻外维和部队，没有任何一支部队具备远距离机动和反恐作战能力。比如快速远距离投送需要飞机和相关的维护设施、技术人员；而反人质劫持这种难度级别最高的核心反恐行动，也绝对不是普通部队能够承担的。

图：专业的能力来自专业的训练体系支持

比如仅以本次行动来说，针对室内近战中快速分辨人质和恐怖分子、并在第一时间开火击毙敌方目标；需要搭建专业的训练场地，并进行长期的高强度训练。由于成本非常高昂，这是常规部队根本不会涉及到的科目。

四：国内对海外军事力量运用缺乏信心和经验，才刚刚开始起步

从1971年10月25日重返联合国开始，安理会常任理事国的身份使新中国不再是整个联合国体系的对抗者，并成为其中最重要的参与者之一，中国派出维和部队参与联合国的维和行动就已经成为历史的必然结果。

和其它国家的维和部队相比，我国维和部队“打酱油、刷存在感、提升好感度”的色彩浓厚；派出的往往都是工程、运输、医疗等后勤辅助性质的人员，武力色彩很淡；主要执行着扫雷排爆、民事工程援建、人道主义救援等任务。但善意的付出，所换回的并不总是善意的回报。

图：我国派驻黎巴嫩的维和工兵营，官兵们正在交流排雷的经验

无论是在柬埔寨还是在利比里亚，都有我国维和官兵遭遇袭击而牺牲，有些时候还不得不依靠他国的战斗部队来保证安全。事实证明，在军事政治、以至于恐怖势力复杂交错的冲突地区，一支没有足够战斗能力的维和部队，不仅无法控制整体局面朝着有利于国家利益的方向发展，就连保证自身安全都成问题。

而直到去年底，我国才向南苏丹派驻步兵营建制的战斗部队来承担维和任务。这是我国在联合国维和工作中广度与深度两个方面的重大突破。从广度上来说，我国维和部队开始承担起控制、维护当地安全形势等更多的任务。

而从深度上来说，我国与石油资源丰富的南苏丹历来友好，经济往来、资源贸易都很深入，中国在南苏丹有着大量的战略利益；去年底的维和，是我国首次高姿态通过联合国维和工作来保证国家利益。

五：要让维和部队具备海外反恐能力，国内还有很多的工作要做

由于缺乏经验，国内现在对在海外运用军事力量各方面都显得很拘束。什么时候用，在多大范围内运用，用到什么程度？这些问题同时涉及到政治和外交多个层面，既无成体系的理论指导，也没有实际执行的经验参考；实际上就连海外部队与国内的通信、指挥体制建设，目前都还处于没有成型的阶段。

图：白宫高层人员观看抓捕本拉登的直播

换句话说，就算是在海外建立起较大的维和军事基地，具备了机场等硬件基础并驻扎了特种反恐部队；那么国内由哪个单位来接受前方指挥机构的信息反馈并下达指令？这个单位在横向上如何与外交等部门进行协同合作，纵向上和哪一级机关哪些部门进行衔接？

比如以美军为例，美军是对外使用特种力量最多、历史最长、范围最广阔的国家。为了有效的协调各支部队的运用，美军的相关指挥体制不断变迁调整，花了几十年才发展到今天较为成熟的地步——而它仍然有很多缺陷和待改进的地方。这些体制建设上的问题，才是我国未来进行海外反恐等行动最大的阻碍所在。